SOBRE LOS AUTORES

CRÓNICA DE UNA CRISIS ANUNCIADA EN EL SECTOR ELÉCTRICO EN PERÚ

Jaime E. Luyo

Resumen

Se repasan los antecedentes de las medidas gubernamentales adoptadas desde la Crisis del 2004 hasta la actual situación del Sector Eléctrico en Perú . Se analizan las causas de la presente crisis y se hacen algunas recomendaciones , asi como el pronóstico en el corto plazo en el sector y en la actividad económica del país de mantenerse la actual tendencia de de inseguridad del sistema energético nacional.

Palabras clave : plantas termoeléctricas ,withholding, sistema eléctrico interconectado nacional, comité de operación económica del sistema interconectado, seguridad energética.

1. Introducción

En julio del 2007 advertimos que el país no podía tener un crecimiento económico sostenible sin asegurar autosuficiencia de electricidad y gas¹.

Observando la experiencia en países de la región; la Argentina tiene compromisos contractuales de provisión de gas a Chile desde la década del 2000, y en los últimos años ambos países tienen déficit gasífero. Argentina por no haber tenido una proyección correcta de sus reservas ha recurrido al gas boliviano y a cortar el suministro a Chile, poniendo en peligro el modelo económico exitoso de este último país limitando sus posibilidades de crecimiento. Esta realidad es el resultado de una política que, desde la década de 1990 ha ido dando prioridad al gas como fuente energética para uso industrial y la generación de electricidad, cuya restricción ha ocasionado además cortes de suministro eléctrico (apagones) afectando la seguridad sistémica. En el Perú, se acostumbra con frecuencia a seguir irreflexivamente modelos de desarrollo de países exitosos; también se debe aprender de los errores .

Actualmente se tiene una situación energética que finalmente ha resultado similar a la de los países del sur , a pesar de que se conoce por estudios realizados desde fines de la década de 1970 , que el Perú es un país hidroenergético (más de 60,000 MW técnicamente aprovechables) y que ,a mediados de la década de 1980 se confirma que además existen recursos gasíferos en Camisea ; siendo estos últimos agotables .Es decir , a diferencia de los países vecinos, se presenta nuevamente un escenario de crisis energética a pesar de tener suficientes recursos energéticos propios. A continuación explicaremos sucintamente algunos antecedentes, causas y efectos de la actual crisis en el sector eléctrico peruano.

2. Antecedentes

En el año 2004, se produjo la primera crisis del nuevo modelo de mercado eléctrico peruano, que tuvo antecedentes similares en Chile, Argentina, Brasil, Colombia, incluso en California (USA); elevándose los costos marginales más de cinco veces con relación a los experimentados en años precedentes y que trajo como consecuencia la renuencia de las empresas generadora a renovar contratos con las distribuidoras que pagaban una tarifa regulada para atender el servicio público de electricidad, produciéndose el retiro físico de potencia y energía del Sistema Eléctrico Interconectado Nacional (SEIN) por las distribuidoras sin tener contratos vigentes, produciéndose una situación no contemplada en la normatividad vigente, afectando la estabilidad del suministro seguridad del SEIN y situación financiera de las generadoras, rompiéndose la cadena de pagos; lo que obligó al Gobierno a promulgar el Decreto de Urgencia Nº 007-2004, para superar la crisis.

Para evitar que se repita la crisis del 2004 ,y asegurar la capacidad de producción de electricidad incentivando las inversiones en generación, el gobierno promulgó la ley Nº 28832,del 23-07-2006, (Ley para la Generación Eficiente, LGE), que además tiende a desregular el mercado eléctrico al por mayor, reduciendo la intervención del Osinerg.

El 16 de diciembre del 2006, el Gobierno emitió el Decreto de Urgencia Nº 035-2006, debido nuevamente a la crisis del mercado eléctrico en el aspecto normativo-financiero, ya que se produjo el rompimiento de las cadenas de pagos de los distribuidores a los generadores.

El D. U. Nº 046-2007 del 25-11-2007 , modifica por decreto la determinación del nivel de los costos marginales del SEIN al haberse detectado congestión en las líneas de transmisión.

El 03-01-2008,se promulgó la Ley Nº 20179 que legaliza los retiros de energía eléctrica sin contrato.

El 10-04-2008 ,el Ministerio de Energía y Minas (MEM) a través de la Dirección General de Electricidad reafirma que la demanda de electricidad está garantizada (diario Gestión).

Mediante el Decreto Legislativo Nº 1041 , del 26 de junio 2008, se promueve que las unidades termoeléctricas cuenten con contratos firmes a gas natural y estén equipadas para operar con otros combustibles alternativos. Esto, tambien induce el uso de combustibles más caros y el empleo de prácticas anti-competitivas como el withholding², lo que se reflejará en mayores precios de la electricidad.

3. Escenario Actual del suministro de electricidad en el país

La situación crítica que se viene observando en el sector eléctrico se puede resumir en lo siguiente:

· Los días 07 y 08 de agosto del 2008 ,se produjeron cortes de suministro eléctrico a más de 15 distritos en la capital por más de cuatro horas .Funcionarios del MEM responsabilizaron a la distribuidora de gas por el apagón del primer día ,y por el ocurrido en el segundo día a los gobiernos anteriores por imprevisión y mal diseño de la capacidad del gasoducto de Camisea que a su vez respondieron que la falla de planeamiento es del actual gobierno.En realidad, todos los gobiernos de las dos últimas décadas tienen parte de responsabilidad , ya sea por falta de visión estratégica en energía como de contratos defectuosos para la explotación ,transporte y comercialización (se ha priorizado la exportación, y el consumo industrial y de generación eléctrica en Lima y con un precio subsidiado) del gas.

· La empresa Transportadora de Gas del Perú (TgP), reconoce en un comunicado (La República,y Perú.21 ,10-11-2008) que en estrecha coordinación con el MEM, recién está iniciando la segunda etapa para alcanzar los 450 MMPCD máximos de gas según el contrato ,y que están en curso los trabajos para llegar hasta los 380 MMPCD de la primera etapa. Esto confirma que actualmente existe congestión del gasoducto.Tambien informa que está proponiendo un proyecto al MEM de un nuevo gasoducto de 1000 MMPCD ,seguramente porque están superadas las disputas por las fallas ocurridas en el actual gasoducto al poco tiempo de inaugurado.Posterirmente ,el MEM oficializó el estado de congestionamiento del gasoducto.

· Tomando en cuenta la congestión en algunas líneas principales de transmisión eléctrica del SEIN, y que además actualmente se está produciendo la congestión del gasoducto (línea de gas) que abastece las centrales termoeléctricas, lo que condicionará el uso de unidades de generación diesel de propiedad de la empresa dominante (Endesa); es muy probable de que se produzca un incremento acentuado del precio de la electricidad en el corto plazo.Lo que adicionalmente afectará la seguridad del SEIN ,ya que la reserva se reducirá y cualquier falla de entrada de alguna unidad de generación o línea de transmisión producirá un apagón ;esto se evidencia porque desde mediados del 2008 hay días que la reserva fría es práticamente nula (v. Fig 2 del anexo) y, desde el 2007 por congestión en las líneas Mantaro-Socabaya y Lima-Chimbote (en el 2008 se ha iniciado el reforzamiento de la transmisión del SEIN con nuevos proyectos , sin embargo, existe la incertidumbre si la puesta en operación llega a tiempo ).

· Desde la crisis del 2004 se ha venido planteando la necesidad de que se diera la autorización oficial para que la empresa estatal (ElectroPerú) instale una planta de generación termoeléctrica de 500MW, y así haya competencia en el mercado eléctrico peruano y además se tenga la suficiente reserva de generación para la seguridad del sistema.Es oportuno señalar que el 2001, para justificar el gasoducto de Camisea , al estimarse que en el corto plazo no había mercado para el gas , se comprometió a ElectroPerú como futuro consumidor en su nueva planta termoeléctrica ;lo que posteriormente no se cumplió dándose prioridad a la generadoras privadas y con precio del gas subsidiado (menor que el precio internacional). Adicionalmente, el gasoducto fue co-financiado por todos los consumidores por ley que autorizaba cargar en el monto corespondiente en la facturación mensual de electricidad, con la expectativa de que el precio de la electricidad bajaría cuando el gas llegue a Lima y el ducto esté en plena capacidad ,hoy el gasoducto está congestionado y el precio nó ha bajado más bien continuará subiendo ,según lo han reconocido altos funcionarios del MEM.

· El Osinergmin anuncia un aumento de tarifas de electricidad a partir del mes de octubre 2008 entre el 16% y 28% según los sectores (La República, 01-11-2008)

· A fines del 2008 , el presidente del COES anuncia que la capacidad de generación aumentará en el 2009 con la entrada en operación de dos plantas termoeléctricas a gas en Termochilca y en Kallpa con 192 MW cada una , localizadas en Chilca .El viceministro de Energía , a principios del 2009 asegura que no habrá interrupción o problemas con el suministro eléctrico (El Comercio, 04-01-2009 ) , coincidiendo con el COES en la nueva generación térmica , incluyendo la autorización a ElectroPeru para alquilar 75 Mw térmicos del extranjero , y la adquisición de 800 mil focos ahorradores de energía para las poblaciones del Norte del Perú y otros pequeños proyectos de generación eléctrica. Esta nueva generación dependerá de que exista suficiente suministro de gas y de transmisión eléctrica para evacuar la producción adicional de electricidad ; todo indica que estas dos condiciones no se cumplirán a tiempo porque : según información pública ( El Comercio , 27-01-2009), el gas de evaporó ya que la capacidad de producción de Camisea fue rebasada por la demanda local y más aún por el compromiso de exportación a México de Peru LNG , además de la congestión del gasoducto , y la empresa argentina Pluspetrol no accede a firmar más contratos de abastecimiento de gas entre los cuales están los de Termochilca y ElectroPeru entre otras 10 empresas (Ver. Fig. 4 ,anexo) ; y la línea Chilca-Planicie-Zapallal a 220kv se que observa que difícilmente operará según lo programado.

4. Comentarios Finales

· Ante la evidente ineficacia de la Ley de Generación Eficiente (LGE) que no ha asegurado la suficiencia de generación eléctrica, habiéndose declarado desiertas las últimas subastas de contratos y continuado el retiro de potencia y energía del SEIN por los distribuidores sin tener contratos vigentes;el gobierno para afrontar estos problemas se ha visto obligado a dictar los últimos años diversas medidas paliativas modificando la LGE y la LCE, y los decretos de urgencia . Todos estos hechos son resultado de la disputa, atizada por la LGE, entre el regulador y las empresas de generación que hacen uso de su Poder de Mercado (PM) al no presentarse a las subastas (colusión tácita) para cubrir la demanda del servicio público de electricidad y preferir participar en el mercado spot , además de su renuencia a invertir en ampliación de la capacidad de generación y de transmisión del SEIN.

· Dada la actual gobernanza del Comité de Operación Económica del Sistema (COES, a cargo de las empresas ,en lugar de ser independiente de éstas en una economía de mercado) y las disputas entre éste ,el regulador (sin autoridad por carecer de un marco analítico y técnico de regulación),y los agentes; a similitud de otros países ,se debe institucionalizar un Comité de Monitoreo y Vigilancia del Mercado Eléctrico,con autonomía e independencia, e integrado por expertos.

· Se debe revisar la aplicación del precio subsidiado del gas que transporta el gasoducto Camisea_Lima ,que no se justifica para los nuevos proyectos de generación termoeléctrica y otros usos ,ya que serían beneficiarios igual que los consumidores que contribuyeron a financiar el gasoducto con un recargo en la tarifa de electricidad, distorsionándose asi la comparación de costos con proyectos hidroeléctricos e incentivándose además traslados de plantas termoeléctricas de otros lugares del país a Lima independiente de fueran necesarias en el lugar de origen .

· Se debe descentralizar el desarrollo de la capacidad de generación eléctrica ,que se ha ido concentrando en la última década en la región de Lima con la instalación de centrales termoeléctricas, debido a una promoción sin visión estratégica del uso del gas y sin considerar la posible congestión de las lineas de transmisión eléctrica y de gas.

· Se observa la notoria ausencia de la necesaria suficiencia técnica del Estado en la negociación contractual con el sector privado ,en particular con empresas transnacionales.

· La crisis actual en el sector eléctrico , a diferencia de la cisis del 2004 que fue de insuficiencia de energía , es más grave ya que es de insuficiencia de energía y de potencia , complicada por la congestión en las líneas de transmisión eléctricas y de gas.

· En el artículo publicado en agosto del 2008³ expresamos que : “ se puede anticipar que, ante el acentuado incremento de la máxima demanda en los años recientes (9.9% en 2008) , que era predecible ante el auge de la actividad minera y el crecimiento sostenido del PBI (Ver Fig.1,del anexo. El % PBI de 2009 muy probablemente será menor que en 2008 ) , y debido a la ausencia de un planeamiento estratégico de los recursos energéticos y políticas acertadas del uso (el Plan Referencial de Electricidad del 2003 del MEM programó la entrada exclusiva de termoeléctricas para 2006-2012) ; el país experimentará probablemente en el corto plazo un racionamiento eléctrico (o apagones programados) y elevación del precio de la electricidad , que muy probablemente se agravará y el 2009 será un año crítico , lo que repercutirá sobretodo en las nuevas inversiones y en los mejores deseos gubernamentales de mantener un crecimiento económico más competitivo que los paises vecinos.”.

· El pronóstico del punto anterior fue realizado dentro de la coyuntura de mediados del 2008 , considerando que Osinergmin⁴ proyectó un crecimiento de la máxima demanda del 9.9% para el mes de diciembre ; éste se cumplió parcialmente , con respecto al aumento de los precios de la electricidad . Con relación al racionamiento eléctrico , si observamos ex –post la tasa de crecimiento de la máxima demanda eléctrica , ésta fue de 5.9% (v. Fig. 3), lo que significó una menor demanda de aproximadamente de 160Mw , lo que permitió tener una reserva adicional de capacidad para superar la coyuntura crítica . La explicación técnica de esta situación fortuita ha sido el efecto de la crisis económica internacional , ya que el país no estaba “blindado” como aseguraban los altos funcionarios públicos ; es decir este salvataje del sector eléctrico peruano vino de afuera ; pero en nuestra opinión , no por mucho tiempo , solo se ha diferido unos meses como lo hemos explicado en el apartado 3. Esta tendencia ha sido corroborada recientemente por dos apagones sucesivos que afectó a 22 distritos de Lima y Callao en la tarde y noche del 06-02-2009 , causados por fallas en la central termoeléctrica de Ventanilla ; el titular del COES reconoció que existe una reserva de generación del 8% que es insuficiente para la seguridad del sistema ( El Comercio, 07-02-2009) .

· Por otro lado , la contracción económica en el Perú la podemos observar al comparar la tasa de crecimiento de la energía eléctrica ; tomando el mes de enero de los últimos 6 años , considerando el 2.5% de la tasa de enero del 2009 (v. fig. 5) ; y que de mantenerse la tendencia y las restricciones energéticas , se puede inferir que el nivel de la tasa de crecimiento del PBI estará alrededor del 3 % para el 2009.

· Conclusión interesante de la observación del comportamiento del crecimiento del consumo y la demanda de electricidad : estas tasas resultan importantes señales de la actividad económica ya que tienen una respuesta más rápida y anticipada que otras (como la tasa de desempleo , variación de exportaciones-importaciones, etc. ) y marcan la tendencia de la economía nacional.

· Uno de los factores que incide en el aumento del precio de la electricidad se debe a la falta de capacidad del ente regulador de implementar medidas de mitigación del poder de mercado existente en el sector eléctrico , al carecer de un necesario marco analítico de regulación y, sin la autonomía necesaria debido a la ingerencia del poder político ( en la ley Nº 29289, Ley de Presupuesto del 2009 , se dispone que los organismos reguladores y el Indecopi deberán tener autorización del gobierno central para ejecutar los gastos necesarios para el ejercicio de sus funciones ) que debe ser eliminada .

· Resulta de urgencia que el Estado tome como tema y objetivo de estrategia de desarrollo nacional : la Seguridad Energética.

Notas

Luyo, Jaime E.,”¿Crecimiento Económico Sostenible?”, La Voz del Ingeniero, CIIS, CIP_CDL, julio 2007.
withholding : retención de la generación o utilización de unidades con producción más cara o ineficiente con fines estratégicos . Ver, Luyo, J.E.,”La Reforma del Sector Eléctrico en Perú:La Crisis del 2004 y Cambios necesarios “,Revista Fac. CC.EE.,UNMSM, set./oct 2006.
Luyo, J. E., “ Reducción del Crecimiento Económico por Crisis en el Sector Eléctrico en el Perú”. Observatorio de la Economía Latinoamericana, Univ. De Málaga, Nº 99,agosto 2008.
Ormeño , Víctor, Gerencia Adjunta de Administración Tarifaria, Conferencia “Perspectivas del Abastecimiento Eléctrico en el Corto y Mediano Plazo”, CIP-CDL, julio 2008.

Lima, 08 de febrero del 2009

JAIME E. LUYO

Doctor en Economía , Universidad Nacional Mayor de San Marcos ( UNMSM)
Master of Science in Systems and Control, Rensselaer Polytechnic Institute , USA
Postgrado en Diseño de Sistemas de Energía para el Desarrollo

Sostenible, Internacional Centre for Theoretical Physics, Italia.

· Graduado con “Distinción Unánime” en la Universidad Nacional de Ingeniería( UNI)

· Director , Instituto para la Competitividad y el Desarrollo

Sostenible (CSDI)

Primer Premio del X CONIMERA y del VI CONIMERA
Premio al “Mérito Científico 1999”, UNMSM
“Ingeniero del Año”, 1996, Sociedad de Ingenieros del Perú
Past Decano de la UNMSM. Ha sido Director de Planificación de la UNI.
Registrado en “Who’s Who in Science and Engineering”, USA
Miembro Senior del IEEE, USA
Miembro de la New York Academy of Sciences
Miembro del Instituto de Matematica y Ciencias Afines,IMCA-UNI ;Perú
Co-Autor del libro “La Seguridad Energética, Un Reto para el Perú en el Siglo XXI”, Edit. CDL-CIP, diciembre 2008.
Autor del libro “Teoría de Control Automático“, Edit. CDL-CIP,dic. 2005.